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做座发展新兴产业切忌演变成升级版GDP主义

发布时间:2021-10-15 00:04:23 阅读: 来源:工具钢厂家

发展新兴产业切忌演变成升级版GDP主义

对于新兴产业的政策支持必须慎之又慎,国家既要制定激励政策,也要有约束政策,必须明确严格的产业标准,以防行业发展出现混乱 张永伟

我国新兴产业发展有着诸多的教训。当一个产业出现之后,国家就将其列入高新技术产业之列,给以丰厚的政策支持。特别是在新能源领域,一些企业从国外引入技术后,利用国内廉价的资源和劳动力大规模发展,随后利用低价策略争夺市场。这种发展方式不但扰乱了行业发展秩序,而且严重削弱本土新兴产业的技术创新能力。

国务院发展研究中心副研究员张永伟日前接受本报专访时表示,我国已进入创新活动的活跃期,在新兴产业技术和产业化上已经有了较充分的准备,很多技术正处于新突破的临界点。与过去有明显改变的是,我国企业的创新活力有明显增强,2008年与2005年相比,全社会科技投入年均增长25%,其中财政投入年均增长20%;科学家和工程师数量年均增长18%;专利申请数年均增长29%,其中发明专利申请年均增长达36%。

种种迹象显示,我国现今世界虽然愈来愈多的材料性能数据库可以直接给出铁、铝、铜等各种金属材料的性能正进入科技创新活动的活跃期,已经到了由技术模仿、跟踪,转向主要依靠自主创新求发展,进而向产业发展制高点进军的阶段。

与此同时,张永伟认为,多层次的市场需求和巨大的市场纵深,成为拉动我国企业创新和新兴产业发展的重要力量,也为我国在新兴产业催生更多的 破坏式创新 提供了可能。

忌旧体制老办法

张永伟表示,在中央政府的引导和推动下,全国出现了新一轮的新兴产业发展热潮。诸如光伏产业、风电装机及设备制造业、电动汽车、新一代通信技术、物联、LED、电池及储能、生物技术等,在欧美都还没有形成规模化投资的情况下,在我国却成为各地政府重点发展的产业,投资规模越来越大。

不可否认,我们确实属于行动快的国家,这是发达国家在这一轮新兴产业发展中自感不足的地方。但是这种快并不科学,如果不及时纠正,结果将是上得快,下得也快。 张永伟说。

发展新兴产业演变成升级版的GDP主义和投资拉动,引发新一轮的概念炒作、技术引进、 三来一补 、 两头在外 、 低端制造 ,导致资源严重浪费。据了解,全国已经有至少17个省市将 光伏产业 作为本地区的支柱型产业,很多县级城市也提出打造物联产业,动不动就圈出成千上百亩土地来造各种新兴产业园区、经济带、产业城、科技城、知识城等。

用旧体制、老办法来发展新兴产业,出现诸多扭曲,新兴产业发展难有新作为。如有些部门比较随意来圈定新兴产业,可以在没有多少研究储备和跟踪的情况下快速制定出本地的新兴产业发展规划;很多地方和部门仍习惯于批项目、分钱,而这些年政府花在技术创新和产品创新上的钱并不少,但是收效并不明显;仍热衷于发展的短平快,对创新周期长的项目没有耐心,不愿分担创新风险;仍习惯于由政府选定企业和具体技术领域进行重点支持,对新兴产业所具备的技术多元、市场主体多元等特点缺乏深刻理解。

张永伟表示,在新兴产业发展中出现了新一轮的地方保护,严重阻碍了公平竞争。在风电领域,地方政府既热衷于风电资源开发,又苦于风场项目带来的税收少,近来转而热衷 以风场换工业项目 。对新开工的风场项目,地方政府往往要求开发商引进一家设备制造企业在当地建厂,或者采购本地风机产品。结果在很多虽有丰富风电资源但比较偏僻的地方建了一些小2、 3闭环电子万能材料实验机风机厂,这些厂子由于规模小、技术水平低很难生产出高质量的产品。从长远看,对发展地方经济、提升地方产业竞争力也不会有太大益处。

应体现国家意志

张永伟表示,战略性新兴产业的选择应坚持 五标尺 ,即有引领未来的先导性,有利于抢占科技制高点;有利于保障国家安全,可以提高国家综合实力;能形成较长时期、较大规模的市场;产业链长、产业规模大、带动能力强;自主指出目前我国对塑料食品包装材料采取严格的卫生标准知识产权的技术相对成熟,具备近期或中期产业化条件。

张永伟认为,政府对战略性新兴产业的支持应体现国家意志、算大账、下大决心。越是正外部性强的产业,往往在产业化初期对研发和生产企业以及消费者却明显的 不经济 ,如果用短期的技术经济不成熟来否定产业的长期价值,在重大政策上因为意见不一而久拖不决,会使我们丧失发展机遇。

张永伟认为,新兴产业可采用多元发展的路线,但战略性产业应坚持 技术上敢于超越、产业化以我为主 的发展路线。对国家重点发展的战略性新兴产业,要下决心改变过去重规模轻技术、重引进轻创新、科研与产业化脱节等传统作法,在技术上打个翻身仗,在产业上变靠低端制造支撑的 苦笑曲线 为以高附加值环节支撑的微笑曲线,实现新兴产业发展的高端化。对认定的新兴产业,应以我为主制定标准,并基于本国重大技术突破来部署产业化。

张永伟表示,要通过体制、政策和市场的综合设计来系统地推进新兴产业发展。发展新兴产业必须跳出产业本身,要遵从产业发展规律,研究如何更好地利用有利条件,如何解决新兴产业发展的体制问题,如何增强政府的能力,如何完善政策等。没有一个整体、系统的考虑,仍采用老办法来发展新兴产业是没有意义的。

消除政策体制障碍

张永伟表示,政府要营造支持新兴产业发展体制与政策环境。

要对新兴产业实施更大胆的准入放开政策。大胆的准入制度改革比政府直接投资或补贴的效果要好得多,要梳理各类限制性的准入政策,民营资本对新兴产业有很高的投资热情,除国家明文规定禁止进入的领域,都应允许民间资本公平地进入。

下决心打破垄断和部门分割,消除新兴产业在跨部门、跨行业、跨地区领域发展的体制障碍。

政府应为新兴产业发展提供及时甚至适度超前的引导和服务。针对特定产业应制定明确的发展战略和目标,使企业看到政府的决心和明确的投资信号,企业可放心地做好研发和生产准备。要根据产业发展情况及时制定产业和产品标准,维护产业秩序。要加大对中介机构的建设,为产业发展提供信息、信用、检(内容参考《塑料改性技术方法与新配方新材料实用手册》王经武)测平台等服务。

改进扶持新兴产业发展的方式方法。约束性政策与激励性政策同样重要。制定既不明显违反WTO规则,又能对新兴产业幼稚期进行保护的措施。要协调新兴产业发展中的中央和地方、产业链各环节、企业与用户的利益分配,防止为盲目追逐利益过度投资、无序竞争。

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